Små barn på ett år er helt avhengige av voksne for trygghet, stell og omsorg. De kan ikke uttrykke seg like tydelig som eldre barn, og de trenger mer nærhet og individuell oppfølging. Eldre barn er mer selvstendige, kan kommunisere bedre og klarer seg med færre voksne per barn. Men når barnehagen i dag er en universell ordning der nesten alle barn starter tidlig, må bemanningen følge med. Det er innført en norm på 1 voksen per 3 barn under 3 år, men mange barnehager sliter med å oppfylle den.
